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　　近年來，湖南省郴州市桂陽縣堅持把人口計生工作擺在可持續發展和構建和諧社會的重要位置，強化“四三”舉措，大力下移工作重心，著力推動強基提質，全力穩定低生育水平，促進人口計生工作轉型升級，連續7年被評為全省人口計生工作先進單位。其主要做法是：
　　一、強化“三個保障”，突出黨政統籌。始終堅持把人口計生工作擺在全縣經濟社會發展的重要位置，做到強化統籌，強力保障，強勢推進。一是強化組織保障。縣委、縣政府多次專題召開縣委常委會、縣黨政聯席會、縣政府常務會、縣人口計生工作領導小組會議，就人、財、物等重大問題專題研究。特別出台《關於進一步加強人口和計劃生育工作的決定》，強勢推進全縣人口和計劃生育工作持續健康發展。二是強化經費保障。近年來，在縣財政緊張情況下，嚴格落實“人口計生財政投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度”的要求，確保每年人口計生財政投入增長幅度不低於10%，足額、優先保障人口計生工作經費。三是強化制度保障。重新設置考評機制，從2013年起對鄉鎮（街道）、縣直及垂直管理單位綜合考核評價中人口計生（計生協）工作考評分值為5分，占考評總分值的5%。嚴格人口計生工作目標管理責任制，兌現2012年度人口計生工作目標管理獎金29.12萬元、罰金3.62萬元。
　　二、著力“三個創新”，突出基層基礎。創新服務載體，創優計生環境，夯實基礎工作，築牢計生網底，不斷提升計生工作水平。一是創新立體宣傳教育機制。多方位、多角度、多人群開展計生宣傳，縣委學習中心組、縣委黨校主體班專題學習人口計生知識，參訓人員達800餘人次。二是創新流動人口服務管理機制。對流動人口實施全方位跟蹤服務管理，著力做到人口底數百分百掌握，服務管理百分百到位。進一步深化湘粵兩地區域協作，縣財政撥付30萬元專項資金用於在粵建立流動人口計生協會，現以廣東省東莞市為中心，流動人口計生協會輻射延伸到桂陽籍流出人口較集中的惠州、深圳等地，切實履行信息共享、資源互通、均等化服務和流動人口維權等職能。縣、鄉兩級安排專人全天候監管流動人口管理平臺，及時處理信息的督辦、協查、提交和反饋。另一方面創新流入人口服務管理。對流入人口實行屬地化管理、市民化服務，積極推行“縣內跨鄉”流動人口服務管理模式，充分整合鄉鎮（街道）和計生綜治部門資源，經常開展流入人口清理清查服務活動，免費提供計劃生育公共服務。三是創新基層群眾自治機制。充分發揮群眾在計劃生育工作中的主體作用，以“計生”促進“民生”，以“基層民主”促進“群眾自治”，全面推進基層群眾自治機制創新工作。安排“創先爭優、服務大局”活動專項經費21.3萬元，全力創建省級先進計生協會。各級黨政一把手和計生分管領導在聯繫鄉鎮、村（居、社區）辦點示範，形成了以點帶面、城鄉聯創、次第推進的局面。
　　三、把握“三個重點”，突出優質服務。完善利導機制，增強服務功能，拓展服務內容，延伸服務內涵，計劃生育真正實現由管理到服務的轉變。一是以推進孕前優生健康檢查項目為重點。全面加強計劃生育服務體系建設，為開展計劃生育優質服務創造良好條件。二是以提升群眾滿意度為重點。為把計生優質服務落到實處，在全市率先開展“計生優質服務進家庭、計生幹部與群眾心連心”活動。三是以保障利益導向措施為重點。加強部門聯動，積極整合資源，出台23條完整、系統、可操作性強的計生利導政策，使計生家庭政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助在各級配套資金的總額上提高50%比例發放，由每人每年960元提高至1440元；對獨生子女傷殘家庭父母扶助標準由每人每月110元提高到475元，對獨生子女死亡家庭父母扶助標準由每人每月135元提高到500元；對尚未達到特扶對象年齡條件的獨生子女傷殘家庭，縣財政根據傷殘等級每年給予1200元、2400元或3600元資助，對尚未達到特扶對象年齡條件的獨生子女死亡家庭，縣財政每年給予5000元資助。全方位關愛、幫扶計生家庭，深入開展“生育關懷·一幫一”、“幸福工程•關愛貧困母親”、“關愛失獨家庭”、“愛心助學”、“計生系列保險”、“抗旱救災”等一系列生育關懷行動，共發放資金114.12萬元，受助人數達5030人。
　　四、依托“三個抓手”，突出依法管理。堅持依法管理，深入推動計生工作步入法治化軌道。一是狠抓陽光計生。穩步推進計劃生育政務公開工作，從擴大公開範圍、完善公開機制、提高公開效果三個方面，不斷加強全縣計劃生育黨務、政務、事務、村務“四項公開”規範化建設，切實增強政府執行計劃生育基本國策的執行力和公信力。縣政府政務服務中心設立人口計生辦證窗口，實行“一次性告知、一條龍服務”模式，全面應用湖南省網上政務服務系統，全方位推行計生政務在線公開、咨詢投訴在線受理、審批事項在線辦理等便捷、優質、高效的政務服務，全過程服務群眾，著力打造“陽光計生”。二是狠抓依法行政。建立健全社會撫養費徵繳系統信息採集、業務辦理、監督管理等制度，規範社會撫養費徵繳程序和管理使用，完善社會撫養費終身追繳機制。依法依程序加大對黨員幹部和社會公眾人物違法生育的查處，做到發現一例查處一例。三是狠抓綜合施治。為把桂發〔2013〕5號文件規定的23條計生優惠政策落到實處，各計生綜治部門將人口計生綜治工作納入考核內容，充分發揮部門職能作用，切實履行人口計生綜合治理職責，形成“黨政統籌、部門支持、社會參與、群眾響應”的良好格局。民政、教育、移民等14個部門制定並落實計劃生育優先優惠政策，真正體現對計劃生育家庭的優先扶助。縣委統戰部、工商聯深入推進“萬企聯村、共同發展”活動，優先安排獨生子女戶和農村兩女戶就業。人社部門免費為計生家庭提供就業培訓。人口計生部門免費開展計生節育手術和生殖健康普查。團縣委、縣總工會、縣婦聯、縣科協等群團組織在安排幫扶項目時優先考慮計劃生育家庭。
　　（作者系湖南省桂陽縣人民政府縣長）　　（原標題：桂陽人口計生工作：強化“四三”舉措 推動強基提質）